牛肉面限价：政府管得太宽了？

背景

兰州政府发文限定牛肉面价格

很近，由于原料价格大涨，兰州市的不少牛肉面餐馆纷纷提高了牛肉面的价格，每碗贵了五毛钱，就在6月26号，兰州市物价局、工商局等几个部门联合出台了文件，要求兰州市普通级的牛肉拉面馆、大碗牛肉拉面每碗不得超过2.5元，小碗与大碗的差价为每碗0.2元。这个政策一出，引起了不小的争议。

记者了解到，由西固区物价局、工商局等四部门联合下发的文件中明确规定了，从7月5号到7月9号之间，西固区牛肉面的价格大碗不得超过2.5元，小碗不得超过2.3元。兰州市的各个区县都接到了类似的文件，在9号之后，政府还将对牛肉面进行分级，拉面馆(店)将被划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并对中低档牛肉面制订上限价格。

新政策一出，牛肉面经营者表示难以接受。牛肉面经营者说：“政府不要干预吧，这个市场会调节的。水涨船高，水涨了硬要把船给压住，我们觉得不合理。”

面馆老板给记者算了这样一笔账，现在牛肉面的原材料上涨20%到30%左右不等，涨价只是为了维持经营，不是牟取暴利。

但是兰州市物价局副局长李发庭说：“当前价格有些上涨，特别是牛羊肉，也不至于一碗牛肉面加5毛钱。”李发庭表示，大碗牛肉面的成本平均在每碗1.6到1.7元左右。当然，这并不包括商家的铺面租金、水电费和人工成本。物价部门认为即便加上这些，普通的牛肉面每碗上涨5毛钱也过高，因此才设定了2.5元的上限价格。

当地消费者觉得，牛肉面4个月里每碗涨了1元钱，他们有些接受不了。兰州市物价局也把牛肉面涨价定性为“串通抬价”。但是，牛肉面经营者全都否定这种说法。

目前，物价部门正在研究限价的具体实施办法，并将于近期开始组织全面检查，对违反限价的要给予重罚。

医生说法

一碗牛肉面引来了各方的声音，有人觉得兰州市政府管得好，就该为百姓着想，好好治理乱涨价。但是，也有人表示，牛肉面价格应该由市场决定，政府不该横加干涉。兰州市政府对牛肉面限价，到底是利民之举还是在多管闲事呢？记者连线医生对此进行评论。

价格调控靠“看不见的手”

辽宁社科院社会学研究员张思宁说，兰州市政府出台这样的政策来降低牛肉面价格，初衷是好的。但是，政府管得太细，却会导致市场失去活力。现在，供应牛肉面的餐饮业已经市场化了，价格一般由市场供求这双“看不见的手”操控。虽然在兰州市政府看来，全城牛肉面一起涨价是牛肉面店在“哄抬物价”，但是，无风不起浪，近几个月来，粮油等原材料价格上涨也是不争的事实，为了保证盈利，牛肉面适当上调价格无可厚非。更何况，当牛肉面价格上涨到消费者无法承受的水平时，消费者自然会选择其他替代品，这时由于供求量减少，为吸引消费者牛肉面的价格将有所回落。这就是市场“看不见的手”调控价格的过程。

当然，市场经济并非把全部经济活动都交给市场来调控，政府的“宏观调控”也应当发挥作用。但是，政府的宏观调控绝非对牛肉面限价这样简单。在粮油原材料价格不回落的前提下，单纯要求牛肉面限价，不仅是将涨价的危机转嫁到了无辜的牛肉面店主身上，更是一种“治标不治本”的做法，无法真正起到平抑物价的效果，还可能导致更多问题。因为被限制了价格的牛肉面店为了保证自己的利益不受损失，很可能在降低成本上下功夫，到时从偷工减料到以次充好，牛肉面市场将会更加混乱。

真正的政府宏观调控，应当是着眼于整个市场，控制源头，努力通过增加粮油等原材料的供货量和发放相关津贴来平抑食品市场物价，而不是只盯着那碗牛肉面，做“表面文章”。

行政行为应保证公平公正

辽宁隆丰律师事务所主任王乃龙律师表示，政府在实施行政行为时，应当保证公平和公正。兰州市政府对牛肉面限价的做法，即使从表面上看是有利于大多数买牛肉面的消费者，但是也并不能算作公平、公正的行为。因为，政府的这一做法涉嫌损害牛肉面店的利益，还可能引发其他不良的后果。

对于作为“大多数”的消费者而言，涨价肯定不是什么好事，因此当每天吃的牛肉面涨价时，消费者必然会连声抱怨。但是，在牛肉面涨价背后，是包括农副产品在内的一系列涨价。牛肉面随着涨价浪潮“水涨船高”，即使牛肉面店有“趁火打劫”的味道，也是一种无奈之举。在没有提供任何补贴的情况下，政府就对处于自由竞争的餐饮业出台限价政策，无疑是把原材料涨价导致的成分增加全部压在了餐饮业身上，这是干涉企业自由经营的行政行为。

兰州市政府推出牛肉面限价的政策时，有这样一个理由：当地牛肉面店集体串通，哄抬物价。在判断牛肉面店是根据成本涨价，还是哄抬物价时，兰州市政府是否经过充分的论证，这是值得注意的问题。如果是前者，那么限价政策恐怕会演变成“价不变，量缩水”。如果是后者，那么除了限价，是不是还应当对违反《反不正当竞争法》哄抬物价，破坏市场正常秩序的人进行相应处罚呢？总之，仅仅为了眼前的几角钱而简单地“限价”，绝对不是个令人满意的政令。